qq°
当前位置首页»新闻动态»要闻» 正文

国办关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知

[来源]中国政府网 [作者] [发表时间]2019-06-05

国办函201941

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见已经国务院同意现转发给你们请认真组织实施

 

  国务院办公厅     

2019519      

此件公开发布

关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见

国家发展改革委:

近年来各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署按照国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知国办发201563号要求积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购等交易平台全国范围内规则统一公开透明服务高效监督规范的平台体系初步构建公共资源交?#36164;?#22330;迅速发展公共资源配置的效率和效益明显提高促进了经济社会?#20013;?#20581;康发展同时公共资源交易领域?#28304;?#22312;要素市场化配置程度不够高公共服务供给不充分多头监管与监管缺失并存等突出问题亟待进一步深化改革创新机制优化服务强化监管为深化公共资源交易平台整合共享促进公共资源交?#36164;?#22330;健康?#34892;?#21457;展现提出以下意见

一总体要求

一指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹?#24179;?ldquo;五位一体”总体布局协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局按照党中央国务院决策部署坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;?#20272;?#24565;坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线充分发?#37038;?#22330;在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用?#20013;?#28145;化公共资源交易平台整合共享着力提高公共资源配置效率和公平性着力提升公共资源交易服务质量着力创新公共资源交?#20934;?#31649;体制机制激发市场活力和社会创造力

二基本原则

坚?#38047;?#36827;必进推动各类公共资源交易进平台对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源建立交易目录清单加快?#24179;?#28165;单内公共资源平台交易全覆盖做到“平台之外无交易”

坚持统一规范推动平台整合和互联共享在政府主导下进一步整合规范公共资源交易平台?#27426;?#23436;善分类统一的交易制度规则?#38469;?#26631;准和数据规范促进平台互联互通和信息充分共享

坚持公开透明推动公共资源阳光交易实行公共资源交易全过程信息公开保证各类交易行为动态留痕可追溯大力?#24179;?#37096;门协同监管信用监管和智慧监管充分发?#37038;?#22330;主体行业组织社会公众新闻媒体外?#32771;?#30563;作用确保监督到位

坚持服务高效推动平台利企便民深化“放管服”改革突出公共资源交易平台的公共服务职能定位进一步精简办事流程推行网上办理降低制度性交易成本推动公共资源交易从依托?#34892;?#22330;所向以电子化平台为主转变

三主要目标

2020年适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系实行目录管理各级公共资源交易平台纵向全面贯通横向互联互通实现制度规则统一?#38469;?#26631;准统一信息资源共享电子化交易全面实施公共资源交?#36164;?#29616;全过程在线实时监管在此基础上再经过?#27426;?#26102;间努力公共资源交易流程更加科学高效交易活动更加规范?#34892;}?#25928;率和效益进一步提升违法违规行为发现和查处力?#35753;?#26174;加大统一开放竞争?#34892;?#30340;公共资源交?#36164;?#22330;健康运行市场主体获得感进一步增强

二完善公共资源市场化配置机制

四拓展平台覆盖范围将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购等逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源资产股权环境权等各类公共资源制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引各地区根据全国目录指引结合本地区?#23548;是?#20917;系统梳理公共资源类别和范围制定和发布本地区公共资源交易目录?#20013;平?#20844;共资源交易平台整合坚持能不新设就不新设尽可能依托?#38047;?#24179;台满足各类交易服务需要

五创新资源配置方?#20581;?#23545;于全民所有自然资源特许经营权农村集体产权等资产股权排污权碳排放权用能权等环境权要健全出让或转让规则引入招标投标拍卖等竞争性方式完善交易制度和价格形成机制促进公共资源公平交易高效利用有条件的地方可开展医疗药品器?#23548;?#32791;材集中采购

六促进资源跨区域交易严格执行公平竞争审查制度防止通过设置注册登记设立分支机构办事处资质验证投标竞买许可强制担保强制要求在当地投资人员业绩考核?#35753;?#26377;法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易积极稳妥?#24179;?#20844;共资源交易平台跨省域合作

三优化公共资源交易服务

七健全平台电子系统加强公共资源交易平台电子系统建设明确交易服务监管等各子系统的功能定位实现互联互通和信息资源共享并同步规划建设使用信息基础设施完善相关安全?#38469;?#25514;施确保系统和数据安全交易系统为市场主体提供在线交易服务服务系统为交易信息汇集共享和发布提供在线服务监管系统为行政监督部门纪委监委审计部门提供在线监督通道抓紧解决公共资源交易平台电子档案?#38469;?#35268;范信息安全等问题统筹公共资源交易评标评审专家资源通过远程异地评标评审等方式加快推动优?#39318;?#23478;资源跨地区跨行业共享进一步发挥全国公共资源交易平台作用为各级各类公共资源电子化交易提供公共入口公共通道和综合?#38469;?#25903;撑全国公共资源交?#36164;?#25454;应当由全国公共资源交易平台按照有关规定统一发布中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国?#19994;?#23376;招标投标公共服务系统?#34892;?#32435;入公共资源交易平台依法?#37038;?#30417;督管理促进数字证书CA跨平台跨部门跨区域互认逐步实现全国互认推动电子营业执照电子担保保函在公共资源交易领域的应用降?#25512;?#19994;交易成本提高交易效?#30465;?/span>

八强化公共服务定位公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构应?#27426;?#20248;化见证场所信息档案专?#39029;?#21462;等服务积极开展交易大数据分析为宏观经济决策优化营商环?#22330;?#35268;范交?#36164;?#22330;提供参考和支撑不?#23186;?#37325;要敏感数据擅自公开及用于商业用?#23613;?#38500;法律法规明确规定外公共资源交易中心不得代行行政监管职能不得限制交易主体自主权不?#38376;?#26021;和限制市场主体建设运营的电子交易系统

九精简管理事项和?#26041;ڡ?#31995;统梳理公共资源交易流程取消没有法律法规依据的投标报名招标文件审查原件核对等事项以及能够采用告知?#20449;?#21046;和事中事后监管解决的前置审批或审核?#26041;ڡ?#25512;广多业务合并申请通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集后续重复使用并及时更新推行交易服务“一网通办”?#27426;?#25552;高公共资源交易服务事项网上办理比例

四创新公共资源交?#20934;?#31649;体制

十实施协同监管深化公共资源交易管理体制改革?#24179;?#20844;共资源交易服务管理与监督职能相互分离探索?#24179;?#20844;共资源交易综合监管各地区公共资源交易平台整合工作牵头部门要会同有关行政监督部门按照各司其职互相协调密切配合的要求根据法律法规和地方各级人民政府?#33539;?#30340;职责分工形成监管权力和责任清单并向社会公开建立健全投诉举报?#37038;?#36716;办反馈工作机制由有关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为实现部门协同执法案件限时办结结果主动反馈加大信息公开力度加快?#24179;?#20844;共资源交易全过程信息依法公开畅通社会监督渠道加强市场主体行业组织社会公众新闻媒体等对公共资源交易活动的监督促进市场开放和公平竞争

十一强化信用监管加快公共资源交易领域信用体系建设制定全国统一的公共资源交易信用标准完善公共资源交易信用信息管理共享运用等制度强化各类市场主体信用信息的公开和运用把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台作为实施监管的重要依据依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒

十二开展智慧监管依托公共资源交易平台电子系统及时在线下达指令实现市场主体中介机构和交易过程信息全面记录实时交互确保交?#20934;?#24405;来源可溯去向可查监督留痕责任可究运用大数据云计算?#35748;?#20195;信息?#38469;?#25163;段对公共资源交易活动进行监测分析及时发现并自动预警围标串标弄虚作假等违法违规行为加大对重点地区重点领域重点?#26041;?#30340;监督执法力度增?#32771;?#31649;的针对?#38498;?#31934;准性?#24179;?#20844;共资源交易平台电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对?#21360;?/span>

五强化组织实施保障

十三加强组织领导国家发展改革委要会同有关部门完善公共资源交易平台整合工作?#32771;?#32852;席会议机制加强政策指导工作协调和业务培训督促任务落实地方各级人民政府要统筹?#24179;?#26412;行政区域公共资源交易平台整合共享工作强化?#21592;?#34892;政区域各级公共资源交易中心的业务指导切?#24403;?#38556;公共资源交易平台的运行维护经费完善工作协调机制制定细化落实工作方案加大人员设施等配套保障力度加强信息?#38469;?#26041;面培训和能力建设

十四加快制度建设抓紧做好招标投标自然资源资产转让国有产权交易政府采购等公共资源交易领域法律法规规章的立改废释工作加强信息安全制度建设根据国家信息安全标准加快构建公共资源交易信息安全防护体系保障公共资源交易平台运行安全和数据安全完善评标评审专?#22812;?#29702;办法健全专家征集培训考核和清退机制加快?#24179;?#30005;子评标评审完善中介机构管理制度规范代理行为促进行业?#26376;?#23436;善制度规则清理长效机制国家发展改革委要会同有关部门抓紧对不符合整合共享要求的全国性公共资源交易制度规则进?#26143;?#29702;制定实施全国统一的公共资源交易服务标准按程序发?#38469;?#26045;全国公共资源交易目录指引各省级人民政府要定期?#21592;?#34892;政区域公共资源交易制度规则进?#26143;?#29702;并及时公告清理过程和结果?#37038;?#31038;会监督

十五狠抓督促落实地方各级人民政府要将深化公共资源交易平台整合共享工作纳入政府目标考核管理加强对公共资源交易领域公共服务行政监管和市场规范等工作情况的监督检查建立市场主体和第三方评议机制并向社会公开相关情况加强对公共资源交?#20934;?#31649;部门公共资源交易中心及其工作人员的监督健全廉政风险防控机制国家发展改革委要会同有关部门加强指导督促总结推广典型经验和创新做法?#27426;j平?#24037;作不力整合不到位的要进行通报确保各项任务措施落实到位重要情况及时报告国务院

协会介绍 | 新闻动态 | 办事指南 | 专业文库 | 地方协会 | English | 联系我们
欢迎关注财政部官方微信
公众平台
  欢迎关注中国资产评估协会

官方微信公众平台

  扫描二维码下载
苹果?#31361;?#31471;
(自2005年8月1日起)
  京ICP备040026
中国资产评估协会版权所有如需转载请注明来源