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国务院关于推进国家级经济?#38469;?#24320;发区创新提升打造改革开放新高地的意见

[来源]中国政府网 [作者] [发表时间]2019-06-05

国发201911

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

为着力构建国家级经济?#38469;?#24320;发区以?#24405;?#31216;国家级经开区开放发展新体制发展更高层次的开放型经济加快形成国际竞争新优势充分发挥产业优势和制度优势带动地区经济发展现提出以下意见

一总体要求

一指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神按照党中央国务院决策部署坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;?#20272;?#24565;以供给侧结构性改革为主线以高质量发展为核心目标以激发对外经济活力为突破口着力推进国家级经开区开放创新科技创新制度创新提升对外合作水平提升经济发展质量打造改革开放新高地

二基本原则

——坚持开放引领改革创新充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用坚定不移深化改革?#20013;?#20248;化投资环境激发对外经济活力打造体制机制新优势

——坚持质量第一效益优?#21462;?#38598;聚知识?#38469;?#20449;息数据等生产要素推动质量变革效?#26102;?#38761;动力变革提高全要素生产率促进产业升级拓展发展新空间

——坚持市场主导政府引导充分发?#37038;?#22330;在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用弘扬企业家精神激发市场活力和创造力培育经济发展新动能

二提升开放型经济质量

三拓?#20272;?#29992;外资方式支持国家级经开区提高引资质量重点引进跨国公司地区总部研发财务采购销售物流结算等功能性机构地方人民政府可依法合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持支持区内企业开展上?#23567;?#19994;务重组?#21462;?#21830;务部证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

四优化外商投资导向对在中西部和东北地区国家级经开区内?#37038;?#40723;励类项目?#20197;?#23436;善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业可按规定予以支持各有关省级人民政府按职责分工负责实行差异化的区域政策相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜发展改革委财政部等单位按职责分工负责地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设物流交通承接产业转移优化投资环境?#35748;?#30446;提供相应支持发展改革委财政部商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

五提升对外贸易质量支持符合条件的国家级经开区申请设立综合保税区商务部海关总署等单位按职责分工负责充分运用外经贸发展专项资金等支持符合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外?#24443;?#20849;服务平台财政部商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责支持国家级经开区推进关税保证保险改革海关总署税务总局银保监会等单位按职责分工负责

三赋予更大改革自主权

六深化“放管服”改革支持国家级经开区优化营商环境推动其在“放管服”改革方面走在前列依法精简投资项目准入?#20013;?#31616;化审批程序下放省市级经济管理审批权限实施先建后验管理新模式深化投资项目审批全流程改革推行容缺审批告知?#20449;?#21046;等管理方式全面开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革统一审批流程统一信息数据平台统一审批管理体系统一监管方式发展改革委住房城乡建设部市场监管总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

七优化机构职能?#24066;?#22269;家级经开区按照机构编制管理相关规定调整内设机构职能人员等推进机构设置和职能配置优化协同高效优化国家级经开区管理机构设置结合地?#20132;?#26500;改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范地方人民政府可根据国家级经开区发展需要按规定统筹使用各类编制资源中央编办财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

八优化开发建设主体和运营主体管理机制支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组股权结构调整优化引入民营资?#31454;?#22806;国投资者开发运营特色产业园等园区并在准入?#24230;?#36164;服务便利化等方面给予支持商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行?#21892;?#24182;上?#23567;?#35777;监会等单位负责

九健全完善绩效激励机制支持国家级经开区创新选人用人机制经批准可实行聘任制绩效考核制等?#24066;?#23454;行兼职兼?#20581;?#24180;薪制协议工资制等多种分配方式支持国家级经开区按市场化原则开展招商企业入驻服务等?#24066;?#22269;家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果服务成效等纳入考?#24605;?#21169;财政部人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

十支持开展自贸试验区相关改革试点支持国家级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点在政府职能转变投资贸易便利化等重点领域加大改革力度充分发挥国家级经开区辐射带动作用商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

四打造现代产业体系

十一加强产业布局统筹协调加强上下游产业布局规划推动国家级经开区形成共生互补的产业生态体系国家重大产业项目优先规划布局在国家级经开区充分发挥中央层面?#38047;?#21508;类产业投资基金作用支持发展重大产业项目地方人民政府要对国家级经开区推进主导产业升级予以适当支持发展改革委工业和信息化部财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

十二实施先进制造业集群培育行动支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地坚持市场化运作内外资企业一视同仁培育先进制造业集群加快引进先进制造业企业专业化“小巨人”企业关键零?#32771;?#21644;中间?#20998;?#36896;企业支?#21046;?#19994;建设新兴产业发展联盟和产业?#38469;?#21019;新战略联盟发展改革委工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责加强与相关投资基金合作充分发挥产业基金银行信贷证券市场保险资金以及国家融资担保基金等作用拓展国家级经开区发展产业集群的?#24230;?#36164;渠道发展改革委工业和信息化部财政部人民银?#23567;?#38134;保监会证监会等单位按职责分工负责鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目鼓励企业研发采?#21512;?#36827;设备引进人才国际化发展?#21462;?#22320;方各级人民政府按职责分工负责

十三实施现代服务业优化升级行动地方人民政府可结合地方服务业发展实际利用?#38047;?#25919;策和资金渠道支持在符合条件的国家级经开区内发展医?#24179;?#24247;社区服务等生活性服务业以及工业设计物流会展等生产性服务业发展改革委民政部财政部商务部卫生健康委等单位与各省级人民政府按职责分工负责

十四加快推进园区绿色升级充分发挥政府投资基金作用支持国家级经开区加大循环化改造力度实施环境优化改造项目发展改革委财政部商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责支持国家级经开区创建国家生态工业示?#23545;?#21306;省级人民政府相应予以政策支持在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上对国家生态工业示?#23545;?#21306;内的重大项目依法简化项目环评内容提高审批效?#30465;?#20381;法推进国家级经开区规划环境影响评价工作生态环境部商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责

十五推动发展数字经济鼓励各类资本在具备条件的国家级经开区投资建设信息?#38469;?#22522;础设施省级人民政府可将此类投资纳入当地数字经济发?#26500;?#21010;并予以支持支持国家级经开区内企业创建数字产业创新中心智能工厂智能车间?#21462;?#20013;央网信办发展改革委工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

十六提升产业创新能力鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区自主创新示范区等试点经验率先将国家科技创新政策落实到位成效明显的可加大政策先行先试力度打造成为科技创?#24405;?#32858;区在服务业开放科技成果转化科技金融发展等方面加强制度创新对新兴产业实行包容审慎监管科技部商务部人民银?#23567;?#24066;场监管总局知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责支持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地支持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体推动中小企业创新创业升级发展改革委科技部工业和信息化部财政部商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励符合税收政策相关规定的可减按50%计入科技人员工资薪金所得缴纳个人所得税财政部税务总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责鼓励国家级经开区对区内企业开展专利导?#20581;?#30693;识产权运营知识产权维权援助等给予支持市场监管总局知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责支持在有条件的国家级经开区开展资本项目收入结汇支付便利化?#27426;?#20135;投资信托基金等试点人民银?#23567;?#35777;监会外汇局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

五完善?#38405;?#23545;外合作平台功能

十七积极参与国际合作支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—?#24405;?#22369;重庆战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设外交部发展改革委交通运输部商务部海关总署等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

十八打造国际合作新载体在科技人才集聚产业体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区鼓励港澳地区及外国机构企业资本参与国际合作园区运营支持金融机构按照风险可控商业可?#20013;?#21407;则做好国际合作园区的金融服务鼓励地方人民政府用足用好?#38047;?#25919;策依法合规支持国家级经开区建设国际合作园区财政部商务部人民银?#23567;?#28207;澳办银保监会证监会进出口银?#23567;?#24320;发银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

十九拓展?#38405;?#24320;放新空间鼓励地方人民政府依法完善财政产业政策支持国家级经开区根据所在区域产业布局增强产业转移?#24615;?#33021;力开展项目对接充分发挥外经贸发展专项资金作用支持国家级经开区与边境经济合作区跨境经济合作区开展合作共同建设项目孵化人才培养市场拓展等服务平台和产业园区为边境经济合作区跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件省级人民政府要加大对?#27493;?#22253;区基础设施建设的支持力?#21462;?#21457;展改革委财政部自然资源部商务部人民银?#23567;?#38134;保监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

二十促进与所在城市互动发展在保障信息安全的前提下支持国家级经开区与所在地人民政府相关机构共享公共资源交易人口交通空间地理等信息国家级经开区可在国?#37327;?#38388;基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台公安部自然资源部住房城乡建设部交通运输部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责推动国家级经开区完善高水平商贸旅游医疗养老文化教育等功能配套规划建设城市综合体中央商务区专?#22812;?#23507;?#21462;?#23545;公共服务重点项目地方人民政府和国家级经开区可提供运营支持支?#38047;?#26465;件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人员?#20248;?#23398;校教育部民政部商务部卫生健康委等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

六加强要素保障和资源集约利用

二十一强化集?#21152;?#22320;导向支持国家级经开区开展旧城镇旧厂房旧村庄等改造并按规定完?#35780;?#21490;用地?#20013;?#31215;极落实产业用地政策支持国家级经开区内企业利用?#38047;?#23384;量土地发展医疗教育科研?#35748;?#30446;原划拨土地改造开发后用途符合划拨用地目录的仍可继续按划拨方式使用对符合协议出让条件的可依法采取协议方式办理用地?#20013;?#40723;励地方人民政府通过创新产业用地分类鼓励土地混合使用提高产业用地土地利用效?#30465;?#23454;行用地弹性出让长期租赁先租后让租让结合供地等满足国家级经开区的产业项目用地需求加强国家级经开区存量用地二次开发促进低效闲置土地的处置利用鼓励新入区企业和土地使用权权属企业合作?#24066;?#23545;具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割用以引进优质项目省级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的可给予用地指标奖励除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外?#38047;?#39033;目开发地下空间作为自用的其地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方式办理用地?#20013;?#33258;然资源部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

二十二降低能源资源成本支持省级人民政府在国家级经开区开展电力市场化交易支持国家级经开区内企业集体与发电企业直接交易支持区内电力用户优先参与电力市场化交易支持国家级经开区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革加强天然气输配价格监管减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价发展改革委能源局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

二十三完善人才政策保障支持国家级经开区引进急需的各类人才提供户籍办理出入境?#20248;?#20837;学医疗保险创业投资等方面“一站式”服务?#24066;?#20855;有硕?#32771;?#20197;上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经开区工作对国家级经开区内企业急需的外国专业人才按?#23637;?#23450;适当放宽申请工作许可的年龄限制对国家级经开区引进外籍高端人才提供入境居留和永久居留便利教育部科技部公安部财政部人力资源社会保障部住房城乡建设部移民局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

二十四促进就业创业对符合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人员可提供?#27426;?#30340;购房租房补贴按规定落实创业担保贷款政策财政部人力资源社会保障部住房城乡建设部人民银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责鼓励地方人民政府提高国家级经开区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准对国家级经开区与职业院校含技工院校?#27493;?#20154;才培养基地创业孵化基地等按规定给予支持教育部财政部人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责

各地区各部门要深刻认识推进国家级经开区创新提升打造改革开放新高地的重大意义采取?#34892;?#25514;施加快推进国家级经开区高水平开放高质量发展商务部要会同有关部门加强督促检查确保各项措施落到实处涉及调整行政法规国务院文件和经国务院批准的部门规章的按规定程序办理

 

                                                                                                                                                      国务院        
                                                                                                                                                     2019518   

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